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我國職業安全健康管理體系發展狀況

  來源:安全管理網 
評論: 更新日期:2019年12月25日

我國職業安全健康管理體系發展狀況——管理組織機構及工作現狀

為促進我國職業安全健康管理體系工作的順利發展,使職業安全健康管理體系工作更加規范,2000年7月,國家經貿委發文成立了全國職業安全衛生管理體系認證指導委員會、全國職業安全衛生管理體系認證機構認可委員會和全國職業安全衛生管理體系審核員注冊委員會,為推動我國職業安全健康管理體系工作的進展,提供了組織和機制上的保障。2002年3月,國家安全生產監督管理局下發了“關于調整全國職業安全健康管理體系認證指導委員會及工作機構組成人員的通知”,對全國職業安全健康管理體系認證指導委員會及其下設機構組成人員進行了調整和充實?! ∪耙蛋踩】倒芾硤逑等現ぶ傅嘉被崾僑耙蛋踩】倒芾硤逑等現すぷ韉淖櫓骰?,負責統一管理和指導全國職業安全健康管理體系認證工作。其秘書處的日常工作由國家安監局信息與技術裝備保障司承擔。全國職業安全健康管理體系認證機構認可委員會是負責全國職業安全健康管理體系認證單位的資格認可機構,負責對全國職業安全健康管理體系認證單位的資格認可與咨詢單位的備案及監督管理工作。其辦公室的日常工作由中國勞動?;た蒲Ъ際躚Щ崦厥櫬Τ械?。全國職業安全健康管理體系審核員注冊委員會是負責全國職業安全健康管理體系審核員的資格注冊機構,承擔全國職業安全健康管理體系審核員的培訓、考核、注冊工作。其辦公室的日常工作由國家經貿委安全科學技術研究中心承擔。

在認證機構的認可方面,先后收到全國近60家機構申報體系認證業務的認可。在按程序進行選擇和積極、穩妥地推進認可工作的思路的操作下,對其中的18家機構受理了認可申請,開展了初審、文審、初訪、見證、辦公室審察等一系列認可環節的活動,并頒發了臨時認可證書。與此同時,還有40多家機構申請了咨詢機構的備案。根據咨詢機構備案的規定,在進行審核的基礎上,已經做出了44家咨詢機構備案登記的決定并予以公布?! ∽⒉嶸蠛嗽鋇吶嘌滌胱⒉峁ぷ饕彩艿礁骷讀斕嫉母叨戎厥?。為提高注冊審核員的培訓質量,組織有關專家編寫了《全國職業安全健康管理體系審核員國家培訓教程》。目前,已成功舉辦了60期注冊審核員培訓班,共培訓學員2600余名。在審核員注冊方面,根據學員的培訓考核情況及申請人的經歷,經注冊委員會會議審議通過,已公布7批注冊主任審核員、審核員和實習審核員名單,批準注冊主任審核員31名,審核員185名,實習審核員1958名,為在我國積極穩妥地發展職業安全健康管理體系認證工作奠定了基礎?! ≡諼夜怪耙蛋踩】倒芾硤逑等現な緣愎ぷ饕岳?,很多企業對建立和實施職業安全健康管理體系表現出很高的熱情,工作進展之快,社會反響之大,是許多人事先沒有預料到。自2000年1月以來,在國家經貿委、指導委和安監局的宣傳推動下,OSHMS在企業中產生了很大影響,目前已有數千家企業派出3萬余人參加了OSHMS的有關培訓。數百家企業自行舉辦了OSHMS培訓班。椐不完全統計,經過試點認證機構認證審核,取得職業安全健康管理體系認證證書的企業200余家,另有數百家企業的職業安全健康管理體系正在建立或試運行中。上述工作為在我國積極穩妥地發展職業安全健康管理體系奠定了基礎,同時也得到了國際勞工組織的肯定。

我國職業安全健康管理體系工作管理組織機構圖  OSHMS的運行模式及審核規范的基本內容  1.OSHMS的運行模式  系統化的“戴明模型”或稱為PDCA模型是管理體系的運行基礎。按照“戴明模型”,一個用人單位的活動可分為:“計劃(PLAN)、行動(DO)、檢查(CHECK)、改進(ACT)”四個相互聯系的環節。

計劃環節:就是作為行動基礎的某些事先的考慮,它預先決定干什么,如何干,什么時候干,以及誰去干等問題?! 〖蘋方謔嵌怨芾硤逑檔淖芴騫婊?,包括: ?。?)確定用人單位的方針、目標; ?。?)配備必要資源,包括人力、物力資源等; ?。?)建立組織機構,規定相應職責、權限及其相互關系;

(4)識別管理體系運行的相關活動或過程,并規定活動或過程實施程序和作業方法等。為了使用人單位的管理制度化,以上過程可以以文件的形式來反映,稱為“文件化的管理體系”。由于用人單位的方針、目標、活動及活動方式均在計劃環節中確定,所以,此階段是管理體系中最重要的環節?! 〕曬Φ鬧耙蛋踩】倒芾硪亍 ⌒卸方冢喊湊占蘋娑ǖ某絳潁ㄈ繾櫓?、程序和作業方法等)加以實施。實施過程與計劃的符合性及實施的結果決定了組織能否達到預期目標,所以,保證所有活動在受控狀態下進行是實施的關鍵。

檢查環節:為了確保計劃行動的有效實施,需要對計劃實施效果進行檢查衡量,并采取措施修正消除可能產生的行為偏差?! 「慕方冢汗芾砉灘豢贍蓯且桓齜獗盞南低?,需要隨著管理的進程,針對管理活動實踐中所發現的缺陷不足或根據變化的內外部條件,不斷進行管理活動的調整和完善。

概括“戴明模型”,其核心內容是根據管理學的原理,為組織建立一個動態循環的管理過程框架,以持續改進的思想指導用人單位系統地實現其既定目標。

2.審核規范的基本內容  職業安全健康管理體系是用人單位全部管理體系中專門管理職業安全健康工作的部分,包括為制定、實施、實現、評審和保持職業安全健康方針所需的組織機構、規劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。從這一定義可以看出,作為一個職業安全健康管理體系,首先要以實施用人單位職業安全健康方針為目的,其次是要能夠保證這一方針得以有效實施。它是一個動態的、自我調整和完善的管理系統,涉及用人單位職業安全健康的一切活動。它要求把用人單位職業安全健康管理中的計劃、組織、實施和檢查、監控等活動,集中、歸納、分解和轉化為相應的文件化的程序和作業文件。

國家經貿委頒布的《職業安全健康管理體系審核規范》由范圍、術語和定義、引用標準、職業安全健康管理體系要素等四部分組成,其核心內容是左圖所示的五個方面、17個要素和持續改進的運行模式。

OSHMS的基本思想是實現體系持續改進,通過周而復始地進行“計劃、實施、檢查、糾正”活動,使體系功能不斷加強。它要求用人單位在實施職業安全健康管理體系時始終保持持續改進意識,對體系進行不斷修正和完善,最終實現預防和控制工傷事故、職業病及其他損失的目標。

OSHMS審核規范的基本特點  國家經貿委頒布的,職業安全健康管理體系審核規范》具有以下基本特點:

1.普遍的適用性  審核規范適用于任何規模和類型的用人單位,并適用于各種地理、文化和社會條件。因此,審核規范具有廣泛的適用性。不同的用人單位可以審核規范為一般原則,根據其自身情況實現職業安全健康管理體系要素的要求,使用人單位的職業安全健康管理體系更好地滿足其安全健康管理的實際需要。

2.很大的靈活性  希望實施OSHMS的用人單位范圍廣泛,他們的技術和經濟條件不同,因此靈活性是OSHMS審核規范的必然特點。實施OSHMS的目的是幫助用人單位改進其職業安全健康管理工作。審核規范為用人單位提供了系統地進行要素管理和承諾兌現的方法,要求用人單位在建立OSHMS時必須遵守國家的法律法規和相關的承諾。

3.實施的系統性  職業安全健康管理體系強調結構化、程序化、文件化管理手段。首先,它強調組織機構方面的系統性——要求在用人單位的職業安全健康管理中,不僅要有從基層崗位到最高管理層之間的運作系統,同時還要有一個監控系統。其次,它要求組織實行程序化管理,從而實現對管理過程的全面的系統控制。

4.未對用人單位提出絕對的績效要求  審核規范中要求用人單位在其職業安全健康方針中作出遵守有關法律法規和持續改進、事故預防與?;ぴ憊ぐ踩】檔某信?,其他要素中沒有提出用人單位職業安全健康績效的絕對要求,不包含任何勞動條件、危害治理技術與水平的內容。因此,用人單位的技術水平和職業安全健康績效水平可根據用人單位的自身狀況確定,因而兩個從事類似活動、卻具有不同的職業安全健康績效的用人單位,都可能滿足審核規范的要求。此外,用人單位實施OSHMS時,可根據自身的經濟技術能力和管理水平提出OSHMS績效的指標要求,提高用人單位的職業安全健康績效。審核規范本身主要著重于系統地采用和實施一系列管理手段,并未提出具體的改進措施與方法要求。用人單位根據審核規范建立OSHMS,并不意味著不發生工傷事故和職業病,用人單位應以現狀為績效改進的基礎,按照職業安全健康管理體系中所要求的持續改進機制來實現風險控制的完善,以求得最佳的安全健康管理效益。

5.遵循自愿的原則,不改變用人單位所承擔的法律責任  OSHMS是用人單位進行安全健康系統化管理的一種工具,OHSMS審核規范的目的在于規定并運用有效的管理機制,幫助用人單位實現其職業安全健康目標,不是強制性標準。各類用人單位是否執行OSHMS審核規范,是否建立和保持職業安全健康管理體系,是否進行OSHMS認證都取決于用人單位自身的意愿,不能以行政或其他方式要求或迫使用人單位實施,實施過程中也不應改變用人單位原有的法律責任。相反,用人單位在實施審核規范時應以我國的國家、地方、行業等各方面的法律、法規和其他要求為基礎,從對法律法規的獲取、識別、傳達、評價等環節來實現對其遵守的承諾?! ⊥菩蠴SHMS工作的作用和意義  OSHMS的實施對我國的安全生產工作將產生積極的推動作用。主要體現在以下幾個方面:

(1)推動職業安全健康相關法律、法規的貫徹執行  OSHMS審核規范要求用人單位必須對遵守法律、法規做出承諾,并定期進行評審以評價其遵守的情況。另外,OSHMS審核規范還要求用人單位有相應的程序來跟蹤國家法律、法規的變化,以保證其能持續有效地遵守各項法律、法規要求。因此,建立和實施OSHMS,能夠促使用人單位主動地遵守各項最新的職業安全健康法律、法規。

(2)使用人單位的安全生產管理由被動行為變為主動行為  OSHMS突破了職業安全健康管理的單一管理模式,將安全管理單純靠強制性管理的的政府行為,變為用人單位自愿參與的市場行為,使職業安全健康工作在用人單位的地位由被動消極的服從轉變為積極主動的參與。建立職業安全健康管理體系的用人單位通過自我檢查、自我糾正、自我完善的機制來促進職業安全健康管理水平的提高。許多組織自愿建立職業安全健康管理體系,并通過認證,然后又要求其相關方進行體系的認證,這樣就形成了鏈式效應,依靠市場推動,使OSHMS工作得以全面推廣。

(3)促進我國安全生產管理標準與國際接軌,有利于消除非關稅貿易壁壘

目前,職業安全健康問題逐漸成為社會日益敏感的話題。很多國家和國際組織把職業安全健康和貿易聯系起來,并以此為借口設置障礙,形成非關稅貿易壁壘。OSHMS標準采用統一要求,它的普遍實施在一定程度上消除了非關稅貿易壁壘,將是未來國際市場競爭的必備條件之一。不采用的國家與組織將由此受到損害,逐漸被排斥在國際市場之外。

OSHMS規范中重要的一條是用人單位應做出遵守法律、法規及其它要求的承諾。用人單位的生產活動全部達到國家法律、法規的要求,僅是滿足了OSHMS規范的基本要求,隨著國際市場一體化的過程加快,我國職業安全健康標準也愈趨向于與國際標準接軌。

(4)有利于提高全民的安全意識  依據OSHMS審核規范建立職業安全健康管理體系,要求對本單位的員工進行系統的安全培訓,使每個員工都參與單位的職業安全健康工作。同時,規范還要求被認證單位要對相關方施加影響,提高安全意識。所以,一個用人單位實施OSHMS就會以點代面影響一片,隨著OSHMS的推廣,將使全民的安全意識得到提高。

(5)對國家的經濟社會發展具有積極長遠效應  從國家的總體經濟增長而言,加大對安全生產的投入,有利于擴大社會內部需求,增加社會有效需求總量,有利于經濟增長。改進工藝,改善作業環境、增加安全衛生設施,都能增加社會需求。同時做好安全生產工作可以減輕全社會的總損失,這更是眾所周知的事實。普通勞動者應該是發展的主要受益者,熱情地?;に塹陌踩虢】?,這是政府及企業乃至全社會義不容辭的責任?! ∑笠到⒑捅3諳SHMS的好處。建立、實施和保持OSHMS的目的是通過對風險的控制、改善勞動條件、改善工作環境,減少工傷事故的發生,降低職業病的發生。因此,企業建立和保持OSHMS,將會有巨大的收益。

(1)給企業帶來直接和間接的經濟效益  從眼前來講,加強職業安全健康方面的經濟技術投入可能會增加一些生產成本,但從長遠和全局的觀點,它可以對企業生產發展起到非常重要的促進作用。一方面通過實施OSHMS可以明顯提高企業安全生產的管理水平和管理效益,而另一方面由于改善作業條件,提高勞動者身心健康,能夠明顯提高職工的勞動效率。這些都會給企業帶來直接的經濟效益?! ∮τ肙SHMS的評估、審核和持續改進發現危險隱患和職業危害并采取有效預防措施,采用人機工效學等現代科學技術方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織,不但可以使勞動條件得到改善,減輕工人的負荷與疲勞,提高安全健康性能,還可以大幅度減少成本投入。

(2)體現“以人為本”的原則  對發達國家所做的研究表明,改進作為生產力的人力資源的質量是提高生產率水平和促進經濟增長的重要因素。勞動力的身心狀態、紀律、教育和技能,的確能在很大程度上影響生產率水平。身心都處在良好狀態的勞動力是企業和國家最重要的資源。

人力資源的質量是與工作環境的安全健康狀況密不可分的。如果僅是培養工人具有適應發展生產所需的態度、素質與技能,但最終卻使他們因事故和職業病而永久或暫時喪失勞動能力,這點姑且撇開基本人權不論,即使是從經濟上考慮也是很大損失,而且是難以挽回的損失。

(3)樹立企業的品質和形象,提高市場競爭力  從企業的長遠發展而言,最根本的是取決于市場,開發市場的最主要條件就是資本、技術創新力、市場服務和企業的綜合素質(品質),這就構成企業的能力和品質。而社會參與、環保和職業安全健康則是反映企業品質的重要指標,一個現代化的企業除了它的經濟實力和技術能力外,最重要的還要有強烈的社會關注力和責任感以及保證職工安全與健康的良好記錄。這些品質正是優秀的現代化企業與普通企業的主要差距。現代企業在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術的競爭,也是品質的競爭,因此建立、實施和保持OSHMS正成為現代企業的標志,將成為企業界的一種時尚。

(4)促進企業管理現代化  科學管理是企業運行的基礎,建立OSHMS也是企業實現現代科學管理的需要。一個現代企業必須建立系統、開放、高效的管理體系,企業的每一部分工作都要納入大的管理體系之中,這是現代生產集約化的需要,也是企業運行規范化、標準化的需要,職業安全健康是企業的一個重要工作,也必須納入企業管理的大系統中。建立OSHMS不僅可以提高安全生產工作的管理質量,也有助于促進企業大系統的完善和整體管理水平的提高。

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